瞄准上线目标 狠抓工作落实
以省级大集中推动征管信息化建设全面创优
——佘元原同志在省级大集中系统推广应用
暨全市征管信息工作会议上的讲话
（2009年3月25日）
同志们：
省级大集中系统推广应用暨全市征管信息工作会议今天召开，根据会议议程：上午着重就省级大集中系统推广工作进行专题动员。受市局党组和大集中项目领导小组的委托，下面我就做好大集中上线以及当前征管信息工作讲几点意见，供同志们讨论。
一、加深理解，扩大共识，全面把握省级“大集中”的核心内涵
省级大集中系统是由省局统一组织开发的税收征管业务系统，这一系统的成功上线，为全省地税系统税收业务的集约化管理和基础数据的统一集中处理，搭建了一个全新的基础平台，也为各地征收管理、纳税服务等业务管理方式的创新发展带来新的机遇，为我们加快思想解放、推进管理转型提供了新的载体。因此，大集中系统上线已经远远超出了传统意义上的系统应用，可以说，这是一次税收管理理念的重大调整和税收征管机制的重大变革。各级领导和全体干部职工不能将系统上线简单理解为新老系统的对接和切换，必须全面提高对大集中系统的认识水平。
（一）省级大集中系统的主要功能特点。
1、功能覆盖面广。大集中由48个子系统2147个功能点所组成，5月初将首先上线税务登记、发票和票证管理、申报征收、行政处罚、认定管理、规费管理等模块，其他模块将在功能优化后陆续上线。从总体看，大集中系统主要涵盖了网上办税、流程管理、风险管理、权限管理等突出功能，基本覆盖了地税目前的各项核心业务，具有明显的全面性、科学性和前瞻性。
2、集约处理度高。一是大集中系统在对业务进行归类的基础上实现集约化处理，基本事务分为受理、审核、审批等几个环节；二是大集中系统以技术与业务的规范统一为前提，引入工作流理念，突出管理质效，打破条块分工，穿透层级管理，简化工作流程，实现机构扁平化管理；三是数据在全省范围内集中以后，各地的关联业务，如在省内两处取得收入、两地办理登记业务等，将在全省范围内得到有效监控。
3、服务支撑力强。系统面向不同的层面提供了操作和数据支持：一是面向各级系统应用人员，提供税收风险、工作绩效、执法责任等方面的信息；二是面向广大纳税人，通过网络手段、CA认证及个性化标准化的纳税鉴定等，提供更加方便快捷的纳税申报、资料报送、涉税申请、友情提醒等办税服务通道，为提升纳税服务水平提供了科技支撑；三是面向各级政府及有关部门提供更加全面的涉税数据资源，各级政府经济和财税决策，有了更加充分的依据和广阔的空间。
4、系统扩展性强。为了确保系统的稳定性，大集中系统从需求设计开始，就使用组件化的设计思路，进一步强化软件基础平台建设，今后凡发生业务变化和业务拓展时，系统可以及时根据这种变化，适时加以充实和完善。而我们以前使用的1.3系统在这方面支撑明显不足，导致在文件执行、工作创新等方面，需要各地通过开发外挂软件来解决部分问题，导致外挂系统较多、数据不能共享等情况，而在省级大集中以后，凡是在全省范围内需要调整的业务，都能在大集中系统中较好地得以实现。
（二）大集中对税收业务管理带来的主要变化。
1、为全面优化业务管理提供了基础保障。大集中系统以工作流配置的方式，可以适应和满足当前各地机构、岗位设置的差异，在我市上线准备过程中，已经按照南通本地化要求，对业务规程、岗责体系进行了重新梳理，业务管理模式进行了适应性和前瞻性调整；大集中系统吸收了质量管理持续改进的理念，可以随着业务发展的需要进行持续改进，在上线初期可能有的功能设置还不够精细，但是随着各地应用的不断深入，可以在这个平台上加以调整优化。
2、为全面深化数据应用提供了重大机遇。到目前为止，我市地税系统深化数据应用工作已将近三年，通过系统上下的共同努力，已经在税源管理方式、业务管理模式、组织领导方式、内外工作机制、税务资源配置等方面发生了重大转变，不仅得到系统上下的普遍认同，也引起了行业内外的广泛关注。然而，由于在大集中系统上线前，有关业务不够统一、口径不尽一致、数据质量不够扎实、数据之间的可比性不强等，严重制约了数据应用的实效性、数据管理的集约化以及数据分析利用的纵深拓展。省级大集中系统设计中加入了大量的数据过滤、数据较验等审核程序，使基础数据质量得到保证；大集中系统中还建立了异常风险库，将数据分析发现的疑点问题纳入到风险库，这些疑点可以转入巡查、评估、检查、稽查等程序，大大提高日常管理工作的导向性、针对性、实效性。
3、为全面提升征管质效提供了有力支撑。在系统上线过程中，涉及到大量的数据迁移、数据清洗、数据核查等工作，对系统内存在的大量垃圾数据，通过数据迁移规则和基层确认等办法，提高数据的有效性，从而有效避免各种低效劳动、无效劳动，实现全市征管基础的大提升。大集中以后，全系统的工作重心将进一步由受理申报、收入统计等事务性工作，向全面加强税源监控转变；在系统中还专门设置了“三个一流”指标实现情况，各地征管基础、征管绩效等方面的情况，将在全省范围内展示和反映，为各地查找差距、提升征管质效提供了有力支撑。
4、为全面推进依法治税提供了重要保证。大集中系统以数据和业务的集中统一为核心，系统设计过程中深入贯彻依法治税工作理念，任何不符合税收法律法规的业务将被系统所自动抵制，任何不符合规定的前台操作将在大集中系统中留有痕迹，在更高的平台上凸显税收执法刚性。同时，在表证单书设置方面，对所有文书进行统一规范，避免法律纠纷，在执法责任设置方面，系统对操作人员、操作事项、操作时点进行全记录，强化责任风险控制。
5、为全面深化纳税服务提供了高效载体。大集中系统强调以纳税人为中心，强化受理环节第一责任，规范业务流程和时限要求，简化纳税程序和相关表格，实现税收征管流程的最优化，切实提高办税效率；系统还进一步强化了电子办税、预约服务、网上查询等网上办税功能，并提供申报表申报项目的个性化定制等服务措施，实现纳税人足不出户就能办理绝大部分涉税事项，有力推动全系统纳税服务质量和效率的不断提升。
6、为全面展示创新成果提供了广阔舞台。在大集中系统开发过程中，吸收了各地的很多先进经验和做法，我市在数据管理、项目管理、个体管理等方面的优势项目，也在这个系统中得到充分采纳。今后，各地在征管工作中的创新经验，需要系统支撑的，都可以向省局提出需求，一旦得到省局的认可并通过系统加以实现，这些成果将直接辐射到全省各地。另外，省级数据大集中以后，各地征管质效将在大集中平台上充分展示，为各地加快管理创新、提高征管质态提供了强大动力。
二、认清形势，应对挑战，切实增强大集中上线工作的紧迫感、责任感
全系统要在充分把握“大集中”基本内涵的基础上，准确判断我市地税系统目前上线工作所处的主要阶段，深入分析上线工作面临的主要压力与挑战，增强上线工作的紧迫感和责任感。
（一）目前上线准备工作的进展情况。
1、完成了大集中系统上线前信息化基础工作。一是夯实了信息化基础平台建设，按照全省大集中工程的上线要求，于2007年就着手对全市光纤广域网、主机存储等进行优化改造，建立了一个统一、高效、可靠的基础平台；二是2008年对本地化软件进行了统一梳理，对内网门户进行统一规划，完成了内网门户和接口软件的设计开发工作，提供门户应用规范和接口标准，以便后续软件系统的接入；三是建立了包括信息网络安全工作、信息系统突发事件应急预案、信息系统运行维护管理等在内的信息化管理制度体系，实施了地税网站的安全加固工作，完成了虚拟带库及远程备份系统的建设工作，部署调整了不间断电源等等。
2、完成了大集中系统上线各项组织准备。全系统密切关注大集中工程进展情况，确立了“提前应对、高度重视、充分准备、全面对接、积极稳妥、确保成功”的整体工作思路，保证了前期准备工作的有序开展；在全省率先研究制定了《省级大集中工程上线工作方案》，确定了上线指导思想、基本原则、总体目标、工作任务、实施计划等事项；确定了上线项目组工作方案，对人员组成、工作职责、工作制度、时间安排等方面的内容作了具体明确；建立了内外培训实施方案、外部宣传方案、相关系统对接方案等，为系统全面上线做好前期准备。
3、完成了数据初始化及工作流配置。大集中项目组从各业务小组抽调核心成员，组成数据初始化及工作流配置工作小组，研读核心业务流程和岗位权限设置，在本地化流程基本通畅的情况下，到省局进行评审和调优，为大集中系统本地环境的成功运行奠定了基础。目前共制定本地代码表及参数表68张、配置角色和岗位对应关系9350条、岗位258个、岗位和机关对应关系2397条、工作流255个。
4、完成了核心业务工作规程的编写等工作。抽调各单位各部门业务技术骨干，建立稳定高效的项目组，从2月13日开始实行封闭式集中办公，完成了系统模块和功能点的解读工作，制作了363份系统解读报告，实施了830份业务表证单书的本地化梳理，完成了核心业务工作规程的编写工作。在此基础上，实施了系统内核心业务的串讲和师资培训任务，制作了系统外培训的电子课件等。
5、有效组织实施了数据迁移工作。制定了全系统数据清洗和迁移方案，制定下发了《关于大集中系统上线数据迁移有关问题的通知》，明确了登记信息、征收信息、发票信息、税源认定信息和社保信息等基础数据的迁移原则和范围，提出了数据清理的相关要求，在各地认真核查的基础上，数据迁移所涉及的登记、欠税等范围已经确定，在各地组织核实确认的基础上，到3月5日成功实施了第二次数据迁移工作，共完成了34张大集中目标数据表的迁移，其中：纳税人登记信息26万户、应税凭证记录747万条、缴款明细记录1018万条、税银实时划缴326万条等等，目前正在实施第三次数据迁移和组织数据的进一步核实、清洗工作。
应该说，上述成绩的取得，与全系统上下共同努力密不可分，尤其是从2月13日开始开始集中封闭以来，项目组同志严守工作纪律，每天投入工作时间超过12小时，以高度的责任感、使命感，全身心的投入到大集中工作中。借此机会，我谨代表市局党组和大集中项目领导小组，对所有为大集中上线付出艰辛劳动的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
（二）大集中系统在我市上线所面临的主要挑战。
1、系统上线需要切实转变思维模式。大集中系统上线不是单纯的一场技术革命，而是思想、观念和管理方式的一次重大革命，是对传统思维方式、管理理念的一次挑战。数据大集中将打破部门和层级的限制，搭建一个跨时间、地点、部门通用共享的征管信息平台，涉及各层级各部门的事权再分配、利益再调整和流程再优化，是一个剧烈的制度变革过程，会不可避免地遇到阻力、经历阵痛，少数同志可能一时还难以适应这种变革。我们要打消思想顾虑，克服畏难情绪，准确把握税收信息化发展方向，勇于突破传统观念和模式的束缚，坚定不移地推广和应用好大集中系统。
2、系统上线中面临繁重的推广任务。大集中系统推广应用是一项全局性、综合性工程，不仅涉及到机关各部门、基层各单位，而且涉及到面广量大的纳税人以及银行、劳动等部门；大集中系统上线又是一项业务密集、技术密集和智力密集的系统工程，涉及到所有的税种、所有的业务环节和所有的业务部门。由于我市地税系统原来使用的是省局征管1.3系统，数据和业务没有完全集中，本次上线我们跳过市一级全面集中这个环节，直接升级为全省集中，在上线过程中不仅要面对大量具体的工作事项，而且也会面对大量的矛盾和疑难问题，需要我们加以协调解决。
3、系统上线后面临新一轮的管理创新。一方面，大集中系统上线将对各地本地化领先优势形成较大冲击，并将各地原有的业务管理水平拉近到同一起跑线，为进一步保持和凸显南通地税的全面创优氛围，我们必须在系统上线后加快实施管理创新，尽快形成我市的优势品牌。另一方面，大集中系统要求各地统一税收业务、统一征管流程，这就要求各业务管理部门在研究各项创新措施时，必须在大集中的框架下谋求管理创新；必须进一步提高集约化管理程度，将大量的外部门数据获取、数据加工、分析推送等工作，提升到更高层面加以解决等等。
4、南通整体上线成败受到高度关注。在全省8家目前使用1.3版本的单位中，南通作为首批上线单位，直接升级到省级大集中系统，不仅要承担起本地的上线任务，而且要立足全省上线要求，肩负起为促进大集中系统不断优化完善的重任，肩负起探索和积累上线经验的重任，南通地区的上线质量将在全省范围内受到普遍关注，上线工作只许成功、不准失败。省级大集中系统以各个地级市作为一个整体，实施上线任务，各项推广任务环环相扣，如果某个单位、某项任务不到位，将直接影响全市的推广进程。可以说要求各地完成的各项工作，来不得半点马虎和延误，各单位的组织运营水平和各级领导干部的履职能力，将在上线工作中经受考验和检阅。
5、系统上线目前已经进入攻坚阶段。按照项目推进计划，从4月22日开始大集中系统将试行启用，从5月4日起将全面正式上线，目前离上线只有一个月的时间。应当说，前阶段上线工作的难点和重心主要集中在市局层面，而在最后冲刺阶段，涉及到基层各单位和人员的系统测试、数据维护、外部培训、咨询服务等工作将会大大增加，对此大家要有足够的思想准备。从目前掌握的情况来看，个别地区和少数领导干部对系统上线工作还或多或少存在认识不足、意识不强、把握不准、目标不清、措施不实、质量不高等问题。比如，在前阶段市局项目组布置的代码表核对工作中，少数单位责任心不强、差错率较高，严重影响数据迁移工作整体推进；个别单位在大集中系统培训期间，组织不力，缺勤率高，等等。此类问题必须引起各单位和各级领导干部的高度重视，并切实加以改进。市局党组之所以选择在这样一个时点召开动员会议，就是要进一步统一和提高全系统干部职工对大集中系统上线的思想认识和重视程度，形成目标一致、整体联动的工作氛围，采取有效措施，确保大集中系统整体上线目标的圆满实现。
三、明确任务，精心组织，确保省级大集中系统在我市成功上线
推广应用省级大集中系统是落实省局“三个一流”工作目标的基础保障和重要抓手，也是南通地税各项工作全面创优的关键性工作，各单位要将其列为最近一段时间的重中之重，采取有效措施抓好攻坚阶段的各项工作任务。
（一）下一阶段面临的主要工作任务。
1、系统初始化工作。系统初始化是将本地的机构、人员、权限、工作流、表证单书等信息，在新系统中进行重新配置，关系到大家能否正常使用新系统，关系到所有上线软件模块在本地初始化环境下能否走通。目前市局正在两次初始化的基础上进行优化，并对重点模块进行验证和测试，预计系统初始化工作将于4月初基本完成。各单位务必于4月上旬组织相关人员，按照项目组规定的时间在模拟系统中进行模拟操作，对岗位、功能、角色、权限和工作流进行核对。为确保系统上线后的正常运行，市局已经按照省局要求搭建了模拟环境，各单位要在模拟环境下，切实加强PC机、打印机、浏览器的评估工作，对不能适应大集中系统需要、不能继续使用的设备，要迅速组织更新。
2、数据清理工作。高质量的数据是大集中系统准确、稳定、高效运行的基础和前提，也是能否推动和实现管理转型的关键所在。数据准备工作数量多、要求高、耗时长，各单位要有足够的思想准备和可行的落实措施，切实加强登记信息、征收信息、发票信息、税源认定信息和社保信息等基础数据的清理工作，确保相关数据的成功迁移。在上线前，项目组将开展六次数据迁移工作，对数据清洗过程中发现的问题，市局将及时在系统中实施推送，各单位要在两天内进行维护；同时加强清洗规则以外数据质量的核实工作，确保迁入数据的准确性。在数据核实维护过程中，各单位要结合自身工作加以统筹安排，对不能统筹实施的重点核实项目，要列为专项工作加以重点保障。在这里要特别强调的是：为确保上线质量、提高管理效率，尽量避免垃圾信息对日常管理的干扰，在上线初期，一部分管户、欠税等信息暂时不进入大集中系统，不是我们要放弃税收征管权，各地要按照市局有关要求，切实加强后续管理工作；另外，任何单位和个人都不得借数据清理之机将历史数据随意清除，不得在征管1.3系统中自行修改历史记录,不得随意将应迁入信息列入不迁移清册，此类问题一旦发现，将严肃追究当事人及所在单位领导的责任。
3、业务规程整合工作。市局在对征管流程、岗位设置等进行梳理和分析、对前后两套系统的功能差异进行认真比对的基础上，按照减负增效和规范统一的原则，首先针对核心业务制定税收业务管理规范，并在5月份系统上线时同步下发执行。各单位要按照工作规范的要求，及时调整与大集中系统不相适应的流程和岗责，并与大集中系统同步到位，确保系统上线秩序不乱、平稳过渡；在上线过程中，各项业务包括流程改进、表证单书调整以及征管历史数据的整理和归集，都必须严格按照规范化管理的要求进行操作；各地要针对系统上线运行中发现的新情况、新问题，针对业务管理规范提出切实可行的修改和完善意见，市局将于8月底前完成所有规程的定稿任务。
4、系统对接工作。按照省级大集中的总体要求，加快现有业务应用软件整合工作，4月12日前全面完成接口开发测试联调工作。一是按照重点软件的衔接技术方式，加快实施办公平台、权益平台、建房一体化等接口程序的开发，确保南通特色软件与大集中系统的对接和同步运行；二是为保障基于征管1.3系统运行的数据综合管理系统、代征代扣手续费管理软件等在上线后的平稳运行，采取数据回流的方式，将大集中系统内的相关数据迁移到征管1.3系统，确保上线后基层日常管理工作的正常开展；三是在整合中坚持“舍弃与做强”并重的原则，对与大集中系统相重复的本地化系统、软件、功能等坚决予以舍弃，各地使用的与大集中不支持的系统软件，大集中上线后一律停用。
5、系统内外培训工作。省级大集中系统上线后，无论是征管数据质量的好坏，后续应用水平的高低，还是系统运行质态的优劣，关键取决于系统内外对操作应用能力的掌握。市局前几天已经完成对各地师资力量的培训，各单位也同步组织了全员培训。为确保培训质量和效果，各单位要于3月底之前完成对所有税务干部再培训，要按照要求组织上机练习和操作能力测试，确保人人必用、人人会用、人人过关；要高度重视接近5.7万户的网上申报户的过渡培训工作，从4月7日开始全面组织对外培训。在上线初期，电子申报新旧两套系统将同时运行，各单位要确保首批上线单位不少于电子申报户的二分之一，争取所有电子申报纳税人于6月份全部使用新版系统。要按照CA认证推广要求，同步做好纳税人确认、培训等工作，提高纳税服务质量和水平。纳税服务部门要牵头组织好系统外培训工作，建立有效的上线咨询服务预案，加强常见问题梳理，12366座席人员要提前熟悉网上办税等相关业务；各基层分局要设置电话咨询专线，向社会予以公布并安排专人接受咨询服务；上线期间要在办税服务场所安排专人和网上办税环境，实施现场申报辅导工作。
6、对外宣传工作。在新软件上线运行前后，由于操作人员不熟练、系统不稳定等因素的影响，可能会给纳税人办税带来不便，各单位一定要做好宣传、解释以及疏导工作，为系统上线提供良好的舆论环境，提高系统外部对大集中工程的关注度、知晓度、参与度，争取纳税人的理解和支持。市县两级纳税服务中心和办公室要落实责任、分工协作，项目组要积极协助提供相关的宣传内容，并于4月初完成宣传准备工作，集中4、5两个月全面组织对外宣传；各基层分局要充分利用4月份征收期，做好宣传手册发放以及宣传和解释工作。
各基层单位要把握工作重点，按照时间节点要求，在上线前突出抓好数据核实、内部培训、对外宣传、纳税人辅导、CA认证推广等工作，这些工作每一项都将牵涉基层人员大量的工作精力，时间紧、任务重、责任大，需要各地加以重点保障。
（二）系统整体上线的有关目标要求。
1、强化上线组织运营。实践证明，坚强有力的组织保障是事业成功的关键，尤其是大集中系统推广这样复杂的系统工程，更加需要坚强有力的组织保障。目前各单位已经组建了相应的工作班子，在上线过程中各级项目组领导要带头参与、靠前指挥、统筹安排，有效部署各阶段工作任务；项目组要细化方案、狠抓落实，在市局统一框架下创造性地开展好本地区工作；机关和基层各部门要分工负责、主动参与，协调解决上线过程中面临的各类问题。
2、增强有效执行力度。各单位要制定符合本地区的详细工作计划，尽量把问题考虑得周全一点，把环节考虑得细致一点，把措施考虑得扎实一点，轧紧时间进度，逐项加以落实。要从讲政治、讲大局的高度，认真对待项目组布置的每一项工作，做到上下联动、步调一致，对不清楚、不理解的事项，要由专人加以收集并向市局报告，市局项目组将在第一时间予以回复。
3、强化工作统筹协调。大集中系统上线涉及方方面面的工作关系，随着上线进程的不断推进，如果不能正确处理好各种关系，有些矛盾就会充分的暴露出来。一是要处理好积极与稳妥的关系，在上线初期要绝对确保系统成功上线，在此基础上利用2-3个月的时间实现系统全面上线；二是要处理好内部与外部的关系，始终把纳税人的利益放在优先位置加以考虑和安排；三是要处理好创新与统一的关系，今后各地凡要开发与大集中相关的各类应用软件，必须上报市局经可行性论证之后报省局同意后开发；四是要处理好上线工作与日常工作之间的关系，统筹安排各类培训、汇缴审核、信息采集等工作，系统上线期间尽量减少其他突击性临时性工作布置；五是要统筹好业务与技术的关系，征管、信息两个部门要增进合作、共担责任、工作互补、荣辱与共，及时有效地发现和解决上线中存在的各类问题。
4、全力保障系统上线。从市局项目组运行的这段时间来看，各项工作头绪之多、任务之重、压力之大，为近年来所罕见。各级领导要高度重视、关心和支持上线工作，为推广应用提供一切必要保障，组织和调动各类上线资源，采取切实可行措施，从政治上、生活上主动关心项目组同志，帮助他们解决后顾之忧，调动他们的工作积极性，使所有参与人员都能全身心投入到上线工作中来。机关各部门要进一步强化责任意识、服务意识和效率意识，切实解决好大集中工程中遇到的困难和问题，同时给项目组人员以充分的时间和精力保障，征管和信息两个部门更是责无旁贷，要牢牢树立第一责任人的意识，全力以赴投入上线工作。
5、落实跟踪问责制度。各地大集中上线组织情况将直接关系到全系统的上线质量，同时鉴于系统上线后数据统一集中到省局，上线质量的好坏将严重影响大集中后续工作以及南通地税在全省地税系统的工作形象。各单位务必严格按照规定的时间进度和质量要求做好各项工作。要明确上线责任，提高工作跟踪和督查力度，对因工作不力影响整体推广进度和推广质量的单位和个人，要坚决予以查处；对上线过程中措施得力、组织到位的单位以及贡献突出的个人予以表彰并奖励。市局将对各地阶段性工作进行评估、督查和通报，并列为年度考核指标的重要内容之一。
四、统筹兼顾，勇争一流，圆满完成今年征管信息化建设工作任务
省级大集中工程是当前全系统的一项核心工作，尤其是征管和信息作为牵头组织部门，责任重大、使命光荣，既要保证大集中系统的成功上线，积极研究系统上线后后续应用工作，充分发挥大集中系统应用功效；又要根据全省条线会议和税务工作会议确定的年度工作重点，有序推进征管和信息化建设的各项工作。下面，我就今年的征管和信息化建设主要目标提几点意见，具体内容和要求将在下午条线会议上，做进一步明确和部署。
（一）关于2009年征管工作主要任务。
各单位要以省级大集中系统上线运行为契机，以“增收促管”为主线，以建立科学高效的征管组织运行系统和创新数据深化应用机制为目标，以构建数字化征管体系、税收风险分析指标体系、纳税评估行业模型体系、税源风险预警监控体系为重点，着力打造“税源监控联动管理、重点企业双联管理、重点发票双向监控”三大品牌，全面实现征管质效全省领先。
1、推进税源监控联动管理。以税源监控为核心，以总局“四联动”为基础，以行业评估为主线、以税情预警为手段，形成具有南通地税特色的数据维护、税收分析、纳税评估、税务检查“四位一体”的税源联动管理模式。各级地税机关税源管理环节要合理分工、协调联动，切实加强涉税风险宣传、分析、推送等工作，充分发挥联动和合力效应，实现分析环节向评估环节幅射、评估环节向检查环节延伸、检查环节向管理环节回流，增强税源风险管理的协调性。研究制定税源分类监控管理办法，建立重点税源核心指标体系和行业模型体系，强化一般性税源以纳税评估为主要手段的日常管理。
2、推进重点企业双联管理。引导重点企业合理控制税务风险，防范税务违法行为，把帮助企业规避税收风险作为一项重大服务举措。各单位要针对本地区的重点骨干企业，采取税务机关评估和纳税人自评相结合的办法，加强重点企业数据分析，深入排查纳税人可能存在的税收风险点；要切实增强重点企业税收风险意识，鼓励企业委托中介机构实施风险评估，及时化解涉税风险。以评估检查职能的调整为契机，推进重点企业联合评估工作，统一组织、交叉评估，提高纳税评估工作的集约化管理水平。
3、推进重点发票双向监控。各单位要把“以票控税”作为狠抓征管基础建设的一项重点工作，将发票使用和纳税申报、税源管理紧密结合，建立发票开具、使用、校验、核对等监督制约机制，加强发票开具信息的分析应用，形成“数字传输、后台比对、综合管理”的控税机制，对发票领购、使用情况异常的纳税人及时采取预警措施。建立重点发票的双向申报、系统比对、分类管理体系，对建筑、运输、劳务等大额发票，实行开具单位和接受单位双向申报。结合发票发售信息，构建和完善发票真伪甄别查询系统，方便纳税人在核销环节的查询比对，加强机关和企事业单位发票入帐管理。
4、推进征管制度的配套调整。新系统上线后，要围绕税收管理的内在需求，在登记管理、发票管理、税源管理、审批管理、欠税管理等方面，研究强化征管基础的各项措施，尽快形成大集中条件下的税收业务管理制度体系；完善征管责任区和税收管理员制度，细化和落实税收管理员岗位责任制，明确管理员案头分析的方法和要求，强化税收管理员巡查职责；要进一步加强选案工作机制建设，提高选案的科学性和准确性；密切关注“三个一流”指标的实现情况，加强对各类指标的预先跟踪和评估工作，在大集中平台上体现各地的征管水平，从今年开始市局将按月对各地的征管效能进行通报，促进各项征管基础建设要求全面落实到位。
（二）关于2009年信息化工作主要任务。
各单位要以全面对接全省大集中工程为契机，以一流的信息化标准为目标，以对接、整合、优化各类信息化资源为抓手，完善机制、强化管理、突出重点，力争在服务管理决策、基层征管、申报纳税方面，巩固和提升南通信息化发展优势，推进南通地税事业的全面创优。
1、推进绩效管理平台建设。为全面落实省局“三个一流”指标工作要求，促进南通地税事业的全面创优，市局将在大集中成功上线的基础上，充分利用大集中数据资源，实施电子化考核平台建设，面向不同层面对管理绩效进行集中展示、预警和考核，建立电子化考核条件下的考核档案，并与奖惩制度、干部任用有效结合。机关各部门要加强协调配合，认真梳理电子化考核指标，提高电子化考核比重。
2、推进信息化服务建设。一是整合纳税人端各类应用软件，对接大集中系统的网上办税模块，全面深化应用《纳税人权益平台》，充分发挥平台集约化加工和推送的优势；二是与同级电信部门合作，实施12366呼叫中心平台改造和外包，加强系统长效维护管理；三是借助省局开放式网站群门户平台，完成我市地税网站的迁移和升级改版工作；四是无缝对接总局重点税源监控软件，建立专供重点税源纳税人的网上数据在线直报系统，实施多级审核、分析、汇总和上报工作。
3、推进信息网络安全建设。一是进一步拓展我市信息网络安全领先优势，放大“网络视频平台”、“数据后备中心”、“无人值守机房”、“网站防篡改”等亮点工作的品牌效应；二是进一步建立健全信息化运维制度，对部分县（市）局和市区分局的网络机房进行改造调整，确保运维正常率达98%以上；三是深化应用IT管理软件，对软件需求申请、代码数据维护、故障应急维护、设备资源管理、网络布线等信息化工作流程进行全方面管理，对全市现有的杀毒软件进行换代升级；四是落实全省信息网络安全规范，按照省局部署进行课题专题攻关，同时结合我市实际对相关规范进行贯标落实。各地要把风险管理作为一项重要的日常工作来抓，建立一套严密有效的系统运行维护管理体系和服务体系，定期进行风险评估，及时发现和消除系统运行中存在的风险隐患，采取措施有效避免和化解可能出现的各种风险。
4、推进信息化专业队伍建设。一是加强信息化人才的核心能力建设，尤其要加强对核心应用系统的掌控和驾御能力，加强技术服务的快速反应能力，实施可持续的信息化人才战略，对专业人才的培养和投入，科学统筹、合理安排；二是要建立“市局值班轮训”或座席制度，定期抽调信息专业人员参与全市甚至全省的运维工作，确保信息部门每个专业人员每年轮训一次；三是随着省级大集中和数据管理职能变化，各地信息部门工作重心将由数据应用向信息化基础工作转移，向基础设施建设、信息网络安全运维转移，向队伍建设、技术服务及软件应用培训转移，各单位要加强信息部门人员配备，各县（市）基层分局要加强专职系统管理员配置。
同志们，省级大集中系统上线是推进南通地税又好又快发展、实现各项工作全面创优的重大机遇，也是全系统必须共同面对的一次具有里程碑意义的严峻挑战，做好今年的征管和信息化建设工作，更是任务艰巨、意义重大。希望同志们进一步坚定信心，振奋精神，广泛动员，全力以赴，以饱满的热情和求真务实的作风，确保各项工作任务的圆满完成，在新的起点上，瞄准“三个一流”，全力打造南通地税事业发展新优势。
