我局自进入学习实践科学发展观活动整改落实阶段以来，通过开展座谈、专题调研、发放调查问卷、开展主题活动等形式，就服务发展、服务基层、服务群众、队伍建设、机关作风建设等方面的工作对系统内广大干部职工、社会各界和纳税服务对象征求意见和建议，通过多种途径，前后共收集汇总意见建议14类49条。在此基础上，结合我局实际情况，围绕五大工作机制，精心研究制订了整改落实方案，共提出了32条事关人民群众切身利益和广大纳税人最关注的整改措施。目前，7月底已整改完成5项，年底前整改到位21项，明年底前整改到位4项。现将整改落实项目及责任分解表公布如下，欢迎系统内外的党员干部及纳税人进行监督。

学习实践科学发展观活动整改落实事项责任分解表
填表单位：南通市地方税务局							2009年7月31日
整改落实项目			整改落实目标和时限要求		整改落实措施	整改落实责任		备注
项目名称	问题 分类	征求意见和分析检查出来的问题	目标	时限		责任 领导	承办 部门
建立完善适应全省数据大集中系统的税收征管新机制	近期能够解决的问题	企业重大涉税事项的税收管理有待于进一步加强	不断加大企业重大涉税事项的管理力度，全面实现以制度管税，计划增加税收2000万元以上。	8月底	对涉及改组改制、上市交易、整体搬迁、重大投资、权益性资金转增资本等事项的企业进行典型性调查，并出台相应的管理办法。	佘元原	征管处
		医疗、教育劳务以及行政事业单位税收管理还不够到位	增加税收收入，规范税收管理，力争使纳入正常税收征管的单位达100%。	8月底	对我市医疗、教育劳务等进行一次普查， 并出台相应管理办法，对上述行业的相关税收要实现100％征缴，真正做到应收尽收。	杨幸福	税政二处
		应进一步强化服务业税收及发票管理	确保纳入监控纳税人总体税收增长20%以上、行业税收增长25%以上，全市增加税收4000万元以上。	8月底	在市区范围内选择140户重点餐饮、住宿及娱乐业户作为市局监控的重点对象，进一步调整优化征管方式，加大税收定额监控力度	佘元原	征管处
		需要不断加强企业运输费用的管理	规范企业所得税管理，加大对企业运输费用的管理和监管力度，选择典型行业进行运输费用列支调查，规范企业涉税行为。	8月底	对普通机械制造业、金属制造业、纺织业、服装及其他纤维制品制造业、化学原料及化学制品制造业、批发零售业等6个行业的运输费用列支情况进行调查。	杨幸福	税政二处
建立完善适应全省数据大集中系统的税收征管新机制	中长期能够解决的问题	本地税源的户籍监控需要得到进一步强化。	强化纳税户、税源登记监控管理，稳定和拓展地方税源，计划增加税收2000万元以上。	2009年底	掌握重点企业股权变动信息、外地房地产企业在本市取得土地的信息；加强对外地来通从事重大工程勘察、设计、交通、建筑、房地产等营业税应税劳务的源泉控管。	佘元原	征管处
		地方税收综合治理还有进一步强化的空间	力争建立常态化涉税信息交互和协作的部门15个以上；外部门涉税信息利用率达到100%。	2009年底	制定“贯彻落实《江苏省地方税收保障办法》的意见”，固化职能部门信息传递内容，加强涉税信息综合分析利用，强化职能部门的源泉控管与协作。	佘元原	征管处
		个体和零散税收征管社会化程度应该得到进一步提升	力争个体税收增长20%以上，增收税款5000万元以上,其中市区3000万元以上。	2009年底	个体户共管户联合委托社会综合治税组织征收，对国税门临开票应征地方税费委托国税部门征收，下半年组织对市区镇街及关停企业房屋出租情况核实。	佘元原	征管处
		货物运输业税收管理还不到位，货运数据上传率还不够高	落实好货物运输业税收政策，严格按照税收规定对货物运输业自开票纳税人进行年审，确保货运数据上传率达100%。	2009年底	加强对代开票中介机构开票的管理；对个体运输户实行营业税定额管理；进一步落实好货物运输业警戒线制度；结合货物运输业年审情况，配合搞好对自开票纳税人的税收检查。	杨幸福	税政一处
		全面提高个人所得税的管理水平	工资薪金在个人所得税的比重下降到50％以内，全市的无税申报企业面降低10％。	2009年底	建立高收入人群个人收入档案，开通网上明细查询系统，加强外籍人员的个人所得税管理，综合运用约谈、评估、日常检查、数据推送等手段，与工商部门协调，参照其他地区经验出台对股权转让的个人所得税管理办法。	杨幸福	税政二处
		全面推进分级分类稽查,组织好税收专项检查	完善分级分类稽查工作机制，通过强化稽查实现税收占当年税收总量1.5%以上。	2009年底	进一步完善分级分类稽查管理办法，加大统一组织案件查处的力度，合理设定纳税人的分类标准，建立重点税源企业稽查信息资源库。	李强	稽查局
		进一步推进依法治税工作	正确处理好组织收入与依法治税的关系，认真贯彻执行各项税收法律、法规和规章。	2010年底	严禁虚收空转、引税、买卖税款、收过头税、违规减免税等违法行为。如发现上述行为，在 “三个一流”年度考核中，实行“一票否决”。	李强	法规处
建立完善以提升效率为标杆的纳税服务新机制	近期能够解决的问题	纳税人办税成本偏高	方便纳税人，降低纳税成本，避免纳税人为办理涉税事项来回奔波之苦，提高纳税人对地税工作的满意度。	7月底	纳税人在市区内或同一县（市）辖区内就近选择办税服务厅办理申报纳税、缴纳税款、领购发票（冠名发票除外）、税务机关代开发票。	佘元原	征管处
		纳税人了解税收政策和法律法规渠道应进一步拓宽	为纳税人查阅税收法律、法规和政策提供方便，力争在所有办税服务大厅设立公告牌，不定期在网站和报纸上提高税法公告服务。	7月底	在新闻媒体、门户网站，办税服务厅触摸屏、电子显示屏等多种形式的载体上公告税法相关政策，定期发放税法公告等宣传册。	杨幸福	纳服中心
		税收优惠政策落实仍有落实不到位的现象	及时用好用足各类税收优惠政策，关注民生，调节分配，帮助企业渡过难关，确保自查面达到100％。	8月底	开展对税收优惠政策的自查，对2008年以来中央和省委、省政府出台的一系列“保增长、保民生、保稳定”的税收优惠政策逐条、逐项进行自查，市局在7月安排专项检查，确保税收优惠政策贯彻落实到位。	李强	法规处
		重点税源纳税风险较大	率先在全省地税系统建立重点企业税务风险管理机制，引导企业合理防范税务违法风险行为。	9月底	在全市范围内对存在纳税风险的重点企业，通过纳税人自评自查、税务机关开展评估和稽查等方式，开展纳税风险“双联评估”和A类纳税人税务检查工作。	佘元原	征管处
	中长期能够解决的问题	企业办税能力普遍不强	切实落实好加强纳税人办税能力建设20条举措，加强企业办税能力建设。	2009年底	制定企业办税人员工作规范，加强企业办税人员后续培训，开展“税企互动”练兵活动和“百名优秀办税人员”评选活动。	佘元原	征管处
		信息化纳税服务质量还不够高	创新建设电子税务局，使南通地税热线12366满意度在现有基础上提升10个百分点。	2009年底	整合信息资源，优化网站功能，建立内部流转机制，创新建设电子税务局，实现所有涉税事项均可通过地税网站进行办理；加大宣传，强化人员素质培训，倡导12366热线工作人员主动服务。	杨幸福	纳服中心
建立完善以减负增效为抓手的基层效能建设新机制	近期能够解决的问题	建立重点税源网上直报系统。	确保申报内容完整、准确、及时，实现全市重点税源企业网上直报率100％。	7月底	实行三步走：内外结合，前期集中培训；上门安装，实时个性辅导；在线答疑，后续跟踪辅导，并指定专人监督申报质量。	张云鹏	计财处
	中长期能够解决的问题	数据管税工作成效应进一步提高	全年通过数据挖掘，实现税收占总收入的5%以上；其中,各地纳税评估和日常检查入库税款占总量的2%以上。	2009年底	寻找差异信息进行分析推送；强化行业模型和核心指标分析应用，建立税源管理联动分析机制，发起和推动全市日常纳税评估工作的组织开展。	佘元原	征管处
		推进机构改革，进一步优化地税机构设置	优化税收征管服务体系和人员配置，为打造一流的服务水平奠定基础。	2009年底	结合新一轮机构改革的最新要求和基层征管工作实际，广泛听取意见，整合税收管理资源，统一上下机构设置。	佘元原	人事处
建立完善适应规范津补贴政策的干部管理新机制	近期能够解决的问题	进一步系统规范我局内部师资库	有针对性地提高各类师资业务素质和培训技能，完成基层一线干部每人每年参加培训不少于12天的任务。	7月底	制定并实施师资人才培养规划，以在系统内选拔师资为主，适当聘请系统外专家为辅，定期举办师资培训班。	刘红梅	基层处
		极少数执法人员未取得执法资格	避免没有执法资格的干部从事税收执法活动。	7月底	对全市地税系统从事执法岗位人员进行执法资格清理和整改，对没有税收执法资格的税务干部及临时用工人员立即停止从事税收执法工作。	李强	法规处
	中长期能够解决的问题	原有的干部管理体制已经逐渐不能适应日益变化发展的地税事业发展新趋势	打造多元立体、与时俱进的干部激励新机制，对行政执法类公务员进行分级分类管理试点。	2009年底	结合规范津补贴政策，以精神激励为主、物质激励为辅，不断强化正激励机制的导向作用，探索建立选人用人群众满意度民意调查制度，研究体现科学发展观和正确政绩观的实绩考核指标体系和评价标准；积极探索行政执法类公务员分级分类管理试点工作。	佘元原	人事处
		目前的绩效考核模式仍是人考为主的模式	为进一步激发干部职工内生动力，适应新形势下的干部管理需要，切实提高考核工作的透明度、真实度。	2009年底	9月底前初步完成该系统的开发和试运行。充分借助信息化手段，率先开发应用电子化绩效管理系统，进一步明确以机考为主、人考为辅的绩效考核模式。	刘红梅	基层处
		应不断加强对各级领导班子的督查力度	不断提升领导班子决策能力、依法行政能力、创新能力和勤政廉政能力，为推行领导班子任期目标制和“十强型”领导班子创建提供保障。	2010年底	进一步推行巡视检查和任期经济责任审计制度，帮助基层地税机构总结工作经验，从履职情况、队伍建设、自身廉洁自律建设等方面及时发现不足，促进自身整改。	佘元原	人事处
建立完善以勤廉双优为目标的形象塑造新机制	近期能够解决的问题	对“三风”建设应常抓不懈	推进“三风”建设督查，着力打造党风纯、作风实、行风优的干部队伍，确保领导干部不出问题，地税系统不出大的问题。	7月底	通过明查与暗访相结合的方式，对“三风”建设有漏洞的单位进行点评、通报，做到强化教育、完善制度、加强监督、突出查处。	刘红梅	监察室
		开展上半年工作巡查	切实掌握工作进度，确保全年主要工作项目按既定要求顺利推进，取得预期成效。	7月底	围绕年初税务工作会议、季度局长工作例会、局长办公会确定的各项工作要求，特别是全局性重点工作展开，巡查组将抽查各地文件、记录、台账、微机资料等，听取基层一线干部职工的反映和建议。	张云鹏	办公室
	中长期能够解决的问题	加强机关作风建设，真正让社会各界感受到地税新变化、新成效	开展“百名局长问税风”活动，全面落实整改责任制，争取今年在省局和地方政府的综合绩效考核中仍保持领先水平。	2009年底	各级领导干部采取走出去、请进来等方式，广泛征求社会各界对地税工作的意见建议，从企业、基层群众反映最强烈的问题抓起，从最不满意的地方改起。	刘红梅	基层处
		密切联系基层，切实为基层解难事、办实事、做好事	组织基层对机关的满意度测评。以基层的满意度作为衡量机关工作的重要标准，提高机关服务基层的意识。	2009年底	深化机关“五好处室”创建，建立健全基层评议机关工作机制，将基层评议机关纳入机关年度绩效考核，按照上评一级的办法，开展基层对机关的测评。	刘红梅	基层处
		进一步加强对基层干部的监督管理和源头防范工作	开展“双述双评”活动，进一步加强对基层干部的监督管理和源头防范工作。	2009年底	对基层分局班子、班子成员及税务管理员开展以勤廉双述、内外双评为主要内容的“双述双评”活动，提高基层税务干部整体素质。	刘红梅	基层处
		开展新一轮三年规划的调研和制定	积极开展调研和分析，认真筹划全市地税系统2010-2012年新一轮规划目标。	2010年底	切实科学谋划好南通地税事业的新一轮发展，在未来一段时期对南通地税事业发展在时间和空间上做出战略谋划和具体部署。	陈茂锋	办公室
		内部执法监督有待于进一步强化	组织开展税收执法检查和执法监察，确保公平、公正执法落到实处。	2010年底	积极推行“一案双查”，对违反法律、法规，影响地方经济社会发展、影响地方社会稳定、受到地方党政通报批评的单位主要负责人和直接责任人按照有关规定严格追究责任。	李强	法规处